海政办发〔2017〕16号

各开发园区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门：

为贯彻落实市委、市政府关于全面深化县域经济市场化改革三十条精神，实现农村生产要素能在市场中配置、市场决定要素配置和优化要素配置，特制定本方案。

一、指导思想

以促进农村土地等资源性资产和经营性资产的流转交易为指向，以探索建立市场决定要素配置的运行机制和综合服务机制为内容，以搭建全市统一的城乡要素流转交易平台为手段，实现要素有序流动和优化配置，促进农村资产由生产要素市场向产权市场与资本市场转变。

二、工作目标

2017年要实现以下五大目标：

一是市场交易功能最优。实现平面交易和立体交易共存，线上交易和线下交易互通。增强融资、融通、融商、融智功能，开通农产品网上特产馆、网上农村产权抵押融资银行，新上“互联网+农村产权”软硬件设备。

二是市场决定要素最强。要实现“四定一差别一服务”市场运行模式。即：对农村产权交易定规则、定流程、定底价、定前置，实行差别化资源配置，强化社会化中介服务。

三是制度成果最牢。实践中检验成熟的制度及时通过地方人大立法予以固定。

四是发展成果最新。海城试点成果在全国站排头。

五是交易量最大。力争全年举办大型交易会10次，交易额达到5亿元；全年实现农村产权抵押贷款5亿元，盘活农村沉睡资产10亿元。

三、主要措施

主要是坚持问题导向，着力解决阻碍发展的因素，创造更加符合实际的体制机制；坚持制度改革为导向，体现制度成果和发展成果。

（一）实行农村产权交易体制、机制改革。

（1）成立市农村产权交易监督管理和农民权益保障委员会，主任由市行政主要领导担任，统管农村产权交易市场建设和农民权益保障工作。

（2）实现农村产权交易市场的提档升级。投资100万元，在西柳电商产业园建设面积1000平的交易大厅。建全全市统一的农村产权招、拍、挂市场，并在经济节点地区建立5个分支机构，在397个行政村设立农村产权交易信息员，形成市、镇、村三级统一管理、协作联动的农村产权交易市场信息和服务体系，为涉农各类产权的流转交易提供服务。形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。

（3）整合农村产权管理职能。要把农村土地确权登记职能、流转服务职能、设施颁证职能、仲裁调解职能、集体资产管理职能、林权管理服务交易职能、农村金融服务职能，统一整合到农村产权交易平台。

（4）扩大农村产权交易品种。交易品种不仅包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等，还要包括农村集体经营性建设用地、农村宅基地等。

（5）强化监管职能，及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。全程监督耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，加强监管改变用途，破坏农业综合生产能力，破坏生态功能的行为。

（二）探索农村产权制度改革。

（1）制定《集体经济组织成员资格取得和退出办法》。

（2）制定《农村产权确权登记颁证办法》，对农村土地等资源性资产实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展确权登记颁证工作。

（3）完善《农业生产设施（附属物）确权登记颁证办法》。

（4）完善《农村土地经营权及生产设施（附属物）抵押登记办法》。

（5）出台《农村产权评估管理办法》、《产权经纪服务管理办法》、《项目推介、项目申报、抵押融资服务监管办法》。

（6）出台《关于海城市农村集体资产处置办法》。

四、完成路径和时限

3月份，完成交易大厅建设。完成电脑、服务器、大型电子显示屏等硬件配备和“互联网+农村产权”软件配置。

5月份，完成一批制度成果转化。

7月份，完成5个镇级农村产权交易中心建设。

10月份，完成管理职能整合。

12月份，完成试点成果，并推广应用。

五、保障措施

一是成立领导小组。成立由市政府党组成员胡楠为组长、农经局局长温洪波为副组长，国土局、水务局、林业局、动监局、财政局分管领导为成员的改革工作专项领导小组，统筹推进农村产权流转交易市场建设改革试点。

二是细化责任落实。农经局负责农村产权交易中心的提档升级建设工作和机制体制创新、制度创新工作，打造全国一流的农村产权交易市场，在国家层面出经验、争排头。同时，从培育优质农村产权资源的要求出发，林业局负责制定林地利用规划和林权改革，并在农村产权交易中心设立林权证办理窗口；动监局负责禁养区规划和健康养殖产业的提档升级改造，农机局负责农业机械保有量的统计测算及二手农机具的供求信息，国土局负责制定土地利用规划，水务局负责制定水资源利用规划和农村水井的保护利用规划。

三是强化协调配合。主要是通过农规会的项目平台和农村产权交易流转中心的市场平台，强化各职能部门的工作配合，形成合力，共同推进改革任务的落实。

四是及时总结经验。对形成的先进做法、创新经验，及时上报市委改革办，国家和省市有关部门。

海城市人民政府办公室

2017年3月15日

（此文件公开发布）

海城市深度推进农村产权流转交易市场建设改革试点领导小组名单

组 长： 胡 楠   市政府党组成员

副组长： 常廼滔　　市政府科技顾问

成　员： 温洪波   市农村经济局局长

韩光群    市财政局局长

吴红专  市国土局局长

王克季  市水务局局长

王永胜  市林业局局长

金允和  市动监局局长

相关镇区（街道）党委书记

办公室设在农经局，办公室主任由温洪波兼任。