各开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
经市政府九届三十一次常务会议研究同意，现将《海城市城市管理精细化工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
海城市人民政府办公室
2020年5月6日
(此文件公开发布)
海城市城市管理精细化工作实施方案
为进一步优化城市环境，提升城市品质，建立健全与城市发展相适应的城市管理体系，实现城市精细化管理目标，经市政府同意，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”重要指示精神，从根本上改善城市环境，优化城市形象，提升城市品位。
二、目标任务
通过开展城市精细化管理工作，重点解决环境卫生、市政设施、园林绿化、市容市貌、居住小区等方面问题，强化城市管理，完善城市功能，建立常态工作机制，创造宜业、宜居的城市环境。
三、工作标准
(一)环境卫生管理
1、道路卫生。实行早扫全保，定期对主要道路进行洒水抑尘及水洗作业。做到道路八净,即路面净、人行道净、路边石净、绿化带净、污水井口净、树池净、电线杆净、墙根净，无垃圾污物、无浮土、无烟蒂、无人畜粪便、无砖瓦石块、无碎纸果皮果核。
2、公厕卫生。要保持经常化水平，确保公厕标志明显，设施完好，无障碍设施齐备，按时开放，按时消杀、清扫、维修及粉刷，做到墙根净、门窗净、地面净、蹲位净，无痰迹碎纸、无屎尿堵塞、无积尘蛛网、无污泥积水、无蛆蝇、无异味，公厕内外无乱涂乱画、无乱挂乱堆、无小广告。
3、垃圾清运。垃圾清运及时率达到100%，做到日产日清、无积存、不漏收、车走地净，垃圾箱整洁无破损。市区内运输垃圾、散装货物等车辆需进行覆盖处理，严格控制未进行覆盖的运输车辆在城区通行。
4、垃圾中转站。要求整洁干净，垃圾运转及时，无暴露垃圾；消毒设备完好，规范设置灭鼠饵站并投放药物。不许擅自关闭中转站，必须无条件接收厂家、居民小区、城中村等生活垃圾。中转站设备维修期间，保证配备垃圾接收转运车辆。
5、垃圾分类。按照《海城市城乡垃圾分类实施方案》的要求，以减量化、资源化和无害化为总目标，在全市实施城乡生活垃圾分类投放，加快构建和完善垃圾分类收集体系、运输体系和制度保障体系。
责任单位：住建局、公安局、各街道办事处
(二)市政设施管理
1、现场施工管理。加强文明施工管理，施工现场设备停放规整，施工材料摆放整齐、施工余土、余料、废渣等要及时清运；做好施工现场扬尘治理；必须放置安全护栏和安全警示标识；落实建设工程五方责任主体制度，严格执行《城镇道路工程施工与质量验收规范》等国家行业规范标准，保障工程按期保质保量竣工。
2、道路设施管理。消除车辙、痈包、“马路拉链”、路面积水、管道淤积、窨井盖沉陷等病害和问题；加强道路挖掘恢复质量的监管，提高道路平整度和道路安全通行能力；整治道路边石，及时更换、维修，达到整齐划一；对道路两侧人行道板进行及时维修，确保无破损，平整度好，无裸露地面；对城市桥梁进行定期巡视，按规范进行安全检测，消除安全隐患，确保设施完好；加强市政井具管理，井具设施要达到井框周围无沉陷，与路面平顺相接，电力、供暖、燃气、通信、供水等按产权属性履行职责，产权部门要定期巡视，及时维修养护。对维修养护不及时，难以界定产权且存在安全隐患的检查井，住建部门可按无产权废弃井进行填埋处理。
责任单位：住建局、经济开发区；
配合部门：工信、供电、水务等产权单位。
（三）城市照明及亮化管理
1、城市照明。城市道路主干道亮灯率达到98%以上，次干道、支路、背街小巷亮灯率应达到96%以上，按规定开启照明设施，道路照明设施完好率达到95%以上；加强照明设施巡查维护，路灯灯杆保持完好，与道路垂直，无倾斜，灯杆上无涂画、粘贴，未经批准不得悬挂非公益广告及其他附着物。
2、城市亮化。本着“精简节约、范围适度”的原则做好亮化管理工作。亮化工程所用原材料及工程安装质量必须符合国家有关技术规定，保证设置牢固和使用安全；城市亮化应采用新技术、新工艺、新材料、新光源和节能型灯具；推广亮化设施自动化控制系统，加强城市亮化设施日常维护，发现破损、缺字、断亮或污浊陈旧的，应当及时维修更换，保持灯光设施完整和功能良好，对无维修价值的亮化设施应进行整体拆除，避免影响建筑墙体外观形象，灯具脱落等事故发生。
责任单位：住建局、经济开发区
（四）园林绿化管理
1、乔、灌木管理。生长健壮、冠形完整丰满；按技术规程修剪，主、侧枝分布合理，无枯死枝、交叉枝；规则式灌木整齐一致，组团式灌木界限清晰，错落有致，无枯枝败叶；树池边缘整齐，池下无杂草垃圾和其它杂物；病虫害防治及时，降低绿化病虫害损失。
2、绿地管理。修剪产生的植物垃圾随剪随清；植物整洁，无人为悬挂物；绿地内水体整洁卫生，无漂浮物，无植物残体，无杂生水生植物等；园林建筑小品辅助设施整洁完好，无乱涂乱画现象；定期进行绿地浇水、施肥、树池修整、植物补植;及时对老化草坪有计划地进行复壮、更新;模纹造型边缘清晰，无枯枝败叶、无虫网及有碍观赏的覆盖物。
责任单位：住建局、经济开发区
（五）城市居民小区管理
1、房屋及共用设施设备管理。
小区内无违反规划私搭乱建擅自改变房屋用途的现象；房屋装饰装修符合规定，未发生危及房屋结构安全及拆改管线和损害他人利益的现象；及时对房屋共用部位进行日常管理和维修养护；保持排水、排污管道通畅，无堵塞外溢现象；小区道路平整无破损，路边石整齐无缺失，井盖完好无丢失；供电设备运行正常，配电室管理符合规定，路灯、楼道灯等公共照明设备完好；确保电梯安全运行，发现问题及时维修，安全设施齐全。
2、公共秩序维护管理。
小区消防设施设备完好无损、标识明确，可随时启用；消防车道无占用现象，确保畅通；机动车停车管理制度完善，管理责任明确，按规定位置停车；非机动车辆管理有序，摆放整齐，小区内无随意停放车辆现象。
3、环境卫生管理。
无物业管理的居民小区，实行早扫全保，做到路面净、楼前楼后净、垃圾道口净、垃圾容器周围净、自行车存车场和停车场净。居民区楼前楼后、楼门口及游园、花坛、绿地保持整洁干净，无垃圾污物。
有物业管理的居民小区，配备专职的清洁人员和明确的责任范围，实行标准化保洁；垃圾日产日清，定期进行卫生消毒灭杀；楼道内保持干净整洁，楼道无堵塞、无小广告，墙面、玻璃无污秽破损；园区共用部位、设施设备保持干净整洁；垃圾实现分类管理。
4、绿化管理。
草坪生长良好，无杂草、污物；花卉、绿篱、树木根据品种和生长情况，及时修剪整形，保持美观；定期组织浇灌、施肥、喷洒药物，预防病虫害。
责任单位：各属地街道、住建局、公安局、综合执法局、
其中各属地街道负责辖区内住宅区管理工作；住建局负责对全市物业行业的监督管理和指导工作；公安局负责住宅区内治安管理，指导物业企业加强小区内秩序管理，定期对小区开展消防监督检查，对小区楼道堆放杂物、阻碍消防通道等相关行为进行综合治理；综合执法局负责对住宅区擅自改变建筑物及配套设施，原有规划设计（改扩建、破坏绿地及附属设施等）、私搭乱建、利用公共空间违规建设等违法行为检查和治理。
（六）城市公交车管理
定期对运营车辆进行检测、维护、更新，不得将存在安全隐患的车辆投入运营；公交车辆醒目位置设置安全警示标志，并配备灭火器、安全锤等安全应急设备，保证安全应急设备处于良好状态；加强驾驶员、乘务员等从业人员的安全管理和教育培训；保持车容车貌整洁和服务设施齐全、良好；按规定线路行驶，按规定站点停靠，不超速行驶，不拒载乘客，不在非站点区域乘降人员；司机及乘务人员使用文明用语，提示乘客文明行为，礼让老、幼、病、残、弱乘客；对车内发生的不文明行为进行必要的提示和制止，维护车内文明秩序。
责任单位：住建局、公共事业集团
（七）建筑工地管理
1、制度管理。
严格执行《鞍山市建筑工程施工现场管理规定》（市政府187号令），规范行业标准，实施全市建筑工程的标准化管理，开展各项排查、治理工作，要标准明确、目标明确、责任落实到人、治理措施准确到位。建立建设单位总负责、施工单位具体实施、监理单位监督落实的“三位一体”文明施工管理机制。建设单位要按照相关规定，及时拨付安全文明施工费。施工单位应当将文明施工措施费专款专用，组织编制文明施工方案，落实文明施工责任制，实行目标管理。工程监理单位应将文明施工纳入监理范围，对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理，并与房屋市政工程监理规范确定的内容同步实施。
2、封闭管理。
施工现场须设置安全稳定的可封闭式大门，高度不得低于4米，宽度不得小于6米，大门门头应当设置企业标识。施工现场入口应当设立门卫，公示门卫制度。施工管理人员和作业人员应当佩戴工作卡进出施工现场。施工现场应当按照规定标准设置连续、封闭的围挡。要求市区商务区、主干路和次干路两侧的施工现场，围挡高度不得低于4米，其他地段的施工现场围挡高度不得低于3米，特殊情况地块，围挡高度按照实际需要设置。围挡基础及结构要牢固安全，围挡表面要平整、清洁、无破损。使用围挡进行宣传，应仅限于公益性内容或与本企业形象和项目相关的内容，其中，公益性宣传内容不得少于可发布内容的三分之一。
3、抑尘管理。
车辆冲洗设施：设置车辆冲洗设施，运输车辆密闭运输。运输车辆出场前必须冲洗干净确保车轮、车身不带泥，经监督核查不具备设置冲洗台条件的，应采取其它冲洗方法，不得污染城市道路。建筑工程施工现场出入口、作业区、生活区，主干道应按照要求做好硬化处理，满足安全通行卫生保洁的需要。建筑工程的施工料具必须按照施工现场平面布置图确定的位置放置，水泥、石灰等易产生扬尘的建筑材料，应当严密遮盖或在库内、池内存放；施工现场任何易产生尘埃的物料装卸、物料堆放，必须采取遮盖、封闭、洒水等扬尘控制措施，禁止使用空气压缩机式设备清理车辆、设备和物料的尘埃。土方作业及施工作业应采取围挡、遮盖等防尘措施，不能按时完成清运的土方，应采取固化、覆盖或绿化等扬尘控制措施。在建设工程施工现场出入口、料堆等重点部位安装视频监控设施，对车辆运输、清洗、扬尘治理情况进行实时图像监控管理。施工现场要确保施工作业期间视频监控设施正常开机运行，音视频信息至少要保存15天以上。全面落实《鞍山市重污染天气应急预案》要求，按照预警等级、启动相应抑尘措施。
4、场地物料管理。
施工现场中的各种建筑材料、构件、料具等，要按照施工总平面布置图已设计好的位置，分类堆放，摆放整齐，并分别设置名称、品种、规格等标牌。施工现场必须实行“三区”（作业区、材料区、生活区）分离。“三区”设置要清楚、醒目。施工现场的主要入口处应当设置工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图。标明建筑工程名称，建设、施工、监理单位及项目负责人姓名和监督电话。夜间施工必须设置夜间施工告示牌，明确夜间施工时间和许可、备案情况。
5、环境卫生管理。
职工宿舍内的卫生、通风、照明设备良好，净高不得低于2.4米，走道宽度不得小于0.9米。不得在施工现场内搭设帐篷。每间居住人员不得超过16人，床铺不得超过两层，严禁使用通铺；设置可开启式窗户，宿舍内应当设置生活用品专柜；宿舍内严禁摆放作业工具，严禁私拉电线、私设用电设备。建立生活卫生责任制。食品加工与制作、饮用水应当符合食品安全、卫生管理相关要求，专人负责清扫保洁工作。应设置盥洗池、淋浴间、水冲式厕所等卫生设施并符合市容环境卫生标准。 施工现场应当设置沉淀池，施工泥浆和生活污水应当经沉淀后排放。施工现场的建筑垃圾和生活垃圾应当集中收集，分类堆放。禁止高空抛掷、扬撒、焚烧建筑垃圾。施工现场应当进行绿化。出入口、办公区和生活区内场地空间应当美化绿化。施工结束后应当及时拆除施工现场围挡和其他施工临时设施，平整施工场地，清除建筑垃圾、渣土及其他废弃物。
6、消防安全管理。
要求施工单位应当依照《中华人民共和国消防法》等相关规定，在施工现场建立防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。
责任单位：住建局、经济开发区
（八）户外广告牌匾管理
1、支架广告、柱式广告、电子显示屏、楼体广告等大型户外广告，不符合安全规范的应予以拆除；全面规范整治长期空白闲置、维护不及时的陈旧、破损的广告；对不符合设置要求的宣传栏、阅报栏、标志指示牌以及随意更换为商业宣传画面的广告予以拆除。
2、严禁在繁华区进行商业性庆典宣传活动，对占道（占用人行道）广告设置和活动行为，超过规定时限的要及时清理取缔。
3、全面查处在建建（构）筑物、临街及小区墙体、电线杆、路灯杆、候车亭、树木、各类灯箱、大型广告牌、桥体等部位的涂写、悬挂、粘贴的各类小广告，加大清理打击力度。
责任单位：综合执法局
（九）露天烧烤、露天市场管理
1、全面清理市区内烧烤店外生火、店外经营、污染扰民等行为；重点打击沿街及居民区占道经营的露天烧烤、油炸经营摊点等；采取“扣、罚、封、停”并举的查处方法取缔市区街路及居民区内的露天烧烤、占道经营、大排档等一批城市管理的难点顽症。
2、加强市区露天市场规范管理，禁止外溢占道经营；按照市政府设置点位对秋菜市场进行规范设置和管理。
责任单位：综合执法局
（十）占道经营管理
1、加大市区范围内流动商贩清理工作，重点加大主要道路、公园广场、火车站、客运站、校园周边、商业街流动商贩的巡查管控力度，杜绝流动经营。
2、开展占道经营整治活动，取缔各类违章占道经营的夜市排档、自发马路市场等；建立健全各项督查、巡查制度，取缔和打击倚门开店、占道经营等行为，实现长效管理。
3、全面取缔经营性商铺超出经营地址摆放商品货物；餐饮服务行业占道摆桌设置大排档；汽车清洗、美容、修理、二手车交易及其他占用公共用地的经营行为。
责任单位：综合执法局、公安局、交通局
（十一）停车管理
城区主次干道、街巷路停车位标识明确，新建道路应及时设置停车泊位，车辆应有序停放；任何单位和个人不得擅自设置、涂改、放置障碍物占用停车泊位；交管部门可按实际情况在特定道路设置限时停车泊位。
责任单位：公安局、综合执法局
（十二）文明行为宣传
宣传部门、教育部门、交管部门及各街道要加强市民文明意识的宣传。对高空抛物，随地乱扔垃圾、破坏公共设施、不遵守交通规则等不文明行为进行适度曝光。
责任单位：宣传部、教育局、公安局、各属地街道
四、责任分工
住建局负责城市精细化管理的综合协调工作，综合执法局、公安局、各属地街道等成员单位按照该方案做好落实。宣传部、教育局、各属地街道做好精细化管理实施的宣传工作，财政部门做好精细化管理经费的保障工作。
五、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导。城市精细化管理是执政为民、服务群众的客观要求和创建文明城市的重要举措，为高效推动城市管理精细化工作，成立海城市城市管理精细化工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在住建局），负责日常沟通、协调和指导等工作。
（二）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各成员单位要不断解放思想，积累完善城市管理经验，探索新的管理措施。从细节入手，形成制度化、规范化、精细化管理的长效管理机制，全面提升城市整体形象。
附件：海城市城市管理精细化工作领导小组
附件：
海城市城市管理精细化工作领导小组
组 长：杨洪波 市长
副组长：周 绕 市委常委、副市长
姜 军 副市长
夏 应 副市长、公安局局长
成 员：高 君 市委宣传部分管日常工作的副部长
李庆凯 市住房和城乡建设局局长
王洪元 市城市管理综合行政执法局局长
李光斌 市财政局局长
张政伟 市教育局局长
张凤俊 市工业和信息化局局长
杨贺峰 市公安局副局长
赫 威 市住房和城乡建设局副局长
李 岩 市城市建设事务服务中心主任
高光楠 经济开发区主任
罗巍厚 海州街道办事处主任
杨忠堂 响堂街道办事处主任
吴 楠 兴海街道办事处主任
张健勇 验军街道办事处主任
尚尔平 市水务集团董事长
姜其文 市城市建设集团董事长
刘兆利 市公共事业集团董事长
曲元英 市移动公司经理
郝 峰 市联通公司经理
张 震 市电信公司经理
宁辽逸 市供电公司经理
领导小组下设办公室设在市住建局，负责日常工作，办公室主任李庆凯兼任。