2021年5月23日20时30分，辽宁北海实业（集团）有限公司孔马滑石矿二采区在生产作业过程中，发生一起起重伤害生产安全事故，导致一人死亡，一人轻伤，直接经济损失约150万元。

事故发生后，海城市政府成立了“5·23”生产安全事故调查组，对该起事故进行了全面调查，形成了《辽宁北海实业（集团）有限公司“5·23”起重伤害一般生产安全事故调查报告》（以下简称《调查报告》）。

2021年7 月14 日海城市政府审议通过了《调查报告》，并印发了《海城市人民政府关于辽宁北海实业（集团）有限公司“5·23”起重伤害一般生产安全事故结案的批复》（海政〔2021〕39 号），同意事故结案。

依据《辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》,市政府授权市应急管理局会同事故调查组成员单位组成（2021）“5·23”起重伤害事故责任追究和整改措施落实情况评估组，对事故责任追究和整改措施落实情况进行评估,形成《海城市人民政府关于辽宁北海实业（集团）有限公司“5·23”起重伤害一般生产安全事故责任追究和整改落实情况评估报告》如下：

一、评估工作组织及开展情况

2022年6月10日，市应急管理局会同市公安局、市总工会等相关部门，并邀请有关专家组成了评估组对辽宁北海实业（集团）有限公司开始进行全面评估。

（一）评估组成员

组长：张志勇  市应急管理局

组员：姚晓兵  市应急管理局

丛胜天  市应急管理局

孙世广  市公安局

宋学海  市公安局       

袁晓东  市总工会

李元山  鞍山市安全生产专家库专家

（二）评估内容

1.事故归档、备案的情况；

2.事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况；

3.事故责任单位防范和整改措施落实情况。

（三）评估方法

1.制定评估工作方案，明确评估工作的目标、任务、方法、步骤、时限和要求；

2.听取辽宁北海实业（集团）有限公司整改措施落实情况的汇报；

3.调阅事故责任单位及责任人员的责任追究落实情况资料；

4.评估组依据事故《调查报告》，对事故责任单位辽宁北海实业（集团）有限公司整改措施落实情况进行现场核查；

5.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。

二、事故归档、备案情况

市应急管理局按要求对事故案卷进行了归档成卷，共计   101页；按规定向市司法局进行了备案。

三、事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况

《调查报告》共对6名责任人、1个事故责任单位提出了处理意见，现已全部执行到位。

（一）对相关责任人员的处理意见的落实情况

1.在事故中死亡，免予追究责任人员（1人）

（1）李洪利，辽宁北海实业（集团）有限公司孔马滑石矿二采区运搬工。安全意识薄弱，不遵守岗位安全操作规程,违反了公司运搬工操作规程第三条第4项“车辆挂车后，要进入躲避硐。”的规定，事故发生后，躲闪不及，被撞伤致死。在该起事故中负有责任，鉴于其在事故中死亡，《调查报告》建议不予追究其责任，故未予追究其责任。

2、建议按照相关规定进行处理人员（5人）

（2）陈先辉，辽宁北海实业（集团）有限公司孔马滑石矿二采区运搬工。安全意识薄弱，不遵守岗位安全规程,违反了公司运搬工操作规程第三条第4项：“车场挂车后，要进入躲避硐。”的规定，事故发生后，躲闪不及，被撞伤。在该起事故中负有责任，《调查报告》建议辽宁北海实业（集团）有限公司按公司相关规定处理。

辽宁北海实业（集团）有限公司，于2021年6月召开了辽宁北海实业（集团）有限公司“5.23”跑车安全生产事故分析、整改、追究会议，会议决定给予陈先辉处经济处罚500元的处理，现罚款已经足额缴纳。

（3）巩宝良，辽宁北海实业（集团）有限公司孔马滑石矿二采区安全员。忽视本职工作，隐患排查、职工安全教育不到位，违反了公司《矿山安全员安全生产责任制》第6条：“深入现场进行安全检查，制止违章指挥和违章作业，对不听劝阻者有权停止其工作，并报请领导处理。”的规定，在该起事故中负有责任，《调查报告》建议辽宁北海实业（集团）有限公司按公司相关规定处理。

辽宁北海实业（集团）有限公司，于2021年6月召开了辽宁北海实业（集团）有限公司“5.23”跑车安全生产事故分析、整改、追究会议，会议决定给予巩宝良辞去孔马滑石矿二采区安全员职务，并经济处罚4000元，取消年底一切福利的处理。现已辞去巩宝良孔马滑石矿二采区安全员职务，罚款已经足额缴纳，取消了至年底的一切福利。

（4）赵洪辉，辽宁北海实业（集团）有限公司孔马滑石矿二采区矿长。未履行主要负责人安全生产管理职责，违反了公司《矿长安全生产责任制》第5条：“负责落实公司的安全操作规程和规章，落实安全生产的措施计划。”、第6条：“经常检查矿山的安全生产工作，发现隐患及时消除，不能消除的应立即上报。发现重大事故隐患有权部分停产或全部停产。”的规定，在该起事故中负有责任，《调查报告》建议辽宁北海实业（集团）有限公司按公司相关规定处理。

辽宁北海实业（集团）有限公司，于2021年6月召开了辽宁北海实业（集团）有限公司“5.23”跑车安全生产事故分析、整改、追究会议，会议决定给予赵洪辉辞去孔马滑石矿二采区矿长职务，并经济处罚5000元，取消年底一切福利的处理。现已辞去赵洪辉孔马滑石矿二采区矿长职务，罚款已经足额缴纳，取消了至年底的一切福利。

（5）杨富顺，辽宁北海实业（集团）有限公司负责马风镇矿区安全员。未履行本职工作，违反了公司《安全生产管理人员安全生产责任制》第5条：“经常深入作业现场进行检查，及时解决作业中的安全技术问题，对违章指挥和违章作业人员有权制止，并根据公司的有关规定提出处罚意见，在作业危险情况下，有权先停止生产，并立即报告公司领导研究处理。”的规定，在该起事故中负有责任，《调查报告》建议辽宁北海实业（集团）有限公司按公司相关规定处理。

辽宁北海实业（集团）有限公司，于2021年6月召开了辽宁北海实业（集团）有限公司“5.23”跑车安全生产事故分析、整改、追究会议，会议决定给予杨富贵处经济处罚2000元，取消年底一切福利的处理。现罚款已经足额缴纳，取消了至年底的一切福利。

（6）李光远，辽宁北海实业（集团）有限公司法定代表人。安全生产主体责任落实不到位，未履行安全生产管理职责，违反《中华人民共和国安全生产法》（2014年版）第十八条第五项的规定，在该起事故中负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》（2014年版）第九十二条第一项，《调查报告》建议应急管理部门对其进行行政处罚。

2021年7月19日，市应急管理局按照法定程序对辽宁北海实业（集团）有限公司“5·23”起重伤害一般生产安全事故违法案进行了立案处理，2021年7月23日，经市应急管理局集体讨论决定，同意对李光远按市政府批复的事故《调查报告》进行处罚，下达了《行政处罚决定书（海应急罚〔2021〕5-2号）》，对辽宁北海实业（集团）有限公司法定代表人李光远处以 1.44万元（14400 元）罚款的行政处罚。2021年8 月19 日，李光远足额缴纳了罚款。

（二）对事故责任单位处理意见的落实情况

辽宁北海实业（集团）有限公司，没有落实安全生产主体责任,未严格执行安全管理制度，隐患排查不到位，安全管理工作缺失，是该起事故的责任单位，违反了《中华人民共和国安全生产法》（2014年版）第二十五条、第三十八条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》（2014年版）第一百零九条第一项的规定，《调查报告》建议应急管理部门对其进行行政处罚。

2021年7月19日，市应急管理局按照法定程序对辽宁北海实业（集团）有限公司“5·23”起重伤害一般生产安全事故违法案进行了立案处理，2021年7月23日，经市应急局集体讨论决定，同意对辽宁北海实业（集团）有限公司按市政府批复的事故《调查报告》进行处罚，下达了《行政处罚决定书（海应急罚〔2021〕5-1号）》，对辽宁北海实业（集团）有限公司处以20万元罚款的行政处罚。2021年8月16日，辽宁北海实业（集团）有限公司已足额缴纳了罚款。

2021年8月16日，经市应急管理局主要负责人审批同意结案。

四、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况

（一）辽宁北海实业（集团）有限公司，为深刻吸取事故教训，2021年6月，召开了全集团公司“5.23”跑车安全生产事故分析、整改、追究会议，认真分析研究了事故发生的原因，仔细查找安全管理工作中的漏洞，提出了对事故有关责任人的处理意见，并已经全部落实到位。会后开展了安全生产大检查，全方位排查并及时整改事故隐患，确保安全生产。

（二）辽宁北海实业（集团）有限公司，成立了安全部，完善了安全生产管理机构，配备了专职安全管理人员5人，明确了安全工程师、安全部长、安全员各自的安全生产管理职责。

（三）辽宁北海实业（集团）有限公司，对孔马滑石矿二采区进行了全面整顿。

一是健全完善了《特种设备安全管理制度》、《设备设施维护管理制度》，强化了现场的安全监管工作，尤其加强机械设备及附属配件的维护保养。

二是完善了斜坡道运输系统的挡车和阻车装置，从新购置安装挡车和阻击器和灯光信号警报系统，钢丝绳已经重新更换。

三是躲避硐室正在进行改造，但由于其他原因，孔马滑石矿二采区现在正处于停产整顿阶段，井口已被封闭，人员无法通行，所以躲避硐室改造还没有完成。

四是强化了从业人员的安全教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和自我防范能力，坚决杜绝“三违四习”行为，确保安全生产。

五、评估组评估意见

评估组经过全面评估和集体讨论，形成以下意见：

1、对事故责任者责任追究到位。除去1人已经死亡外，其余5名责任者已全部处理到位。

2、对事故责任单位处罚到位。事故责任单位的罚款足额缴纳。

3、对事故责任单位提出的事故防范和整改措施大多数落实到位。

4、对事故单位提出的事故防范和整改措施中，躲避硐室还没有完成，是由于其他原因，孔马滑石矿二采区现在正处于停产整顿阶段，井口已被封闭，人员无法通行，所以躲避硐室改造还没有完成。辽宁北海实业（集团）有限公司承诺：待停产整顿结束，井口打开后，首先对躲避硐室完成改造，再行组织生产经营活动。

（2021）“5·23”起重伤害事故评估组

2022年6月11日