滕凯代表：

您提出的《关于优化营商环境的建议》已收悉，现答复如下：

营商环境是城市高质量发展的核心竞争力，直接决定资本、人才和技术的集聚效应。优质的营商环境如同肥沃的土壤，既能培育本土企业茁壮成长，又能吸引优质外部资源落地生根。从简政放权到法治保障，从基础设施到公共服务，每个环节的优化都在降低制度性交易成本，激发市场主体活力。深圳、杭州等城市的实践表明，良好的营商环境能加速产业升级迭代，形成"以商引商"的良性循环。它不仅提升城市经济密度和创新浓度，更通过企业获得感增强城市口碑和软实力。在全球经济格局重塑的当下，营商环境已成为城市角逐未来的关键变量，直接关系到区域经济韧性和可持续发展潜力。

近年来我市围绕“优化营商环境”工作下重拳、出实招、强化监督、严厉追责问责，纠治“四风”惩治腐败，取得了一定的成果，审批窗口在审批环节尽量一次告知，不让企业及群众多跑一次腿等，但在自查自纠后依旧发现存在一些问题，并结合代表所提出的问题一并进行了整改和优化，具体举措如下：

一、强化为民服务意识

（一）思想教育常态化

开展思想教育，定期组织基层工作人员、换位体验活动;建立服务标兵评选制度，树立“店小二”式服务典型;将群众满意度纳入干部考核指标体系。

（二）需求响应机制

推行《海城政务服务中心运行规范》《中午延时服务及双休日值班服务实施方案》《海城市各级各类政务服务中心“好差评”评价回访工作方案》等多项制度方案。政务中心工作人员严格执行各个岗位工作制度，并履行“首问负责制”“限时办结”等。

二、深化履职尽责实践

（一）责任清单化管理

制作窗口业务台账，“谁接待，谁办理，谁审批，谁发证”全流程台账化，划清责任主体。

（二）业务能力提升

开展综合窗口业务培训，实现“一窗通办”能力全覆盖，建立“以老带新”的日常工作模式，新入职人员，老员工帮带。同时集中式推行“情景模拟+实战演练”培训，培训完成后进行考核，考核合格上岗。

三、完善长效工作机制

（一）流程再造工程

梳理优化综合窗口项高频事项办理流程，压缩受理时限；建立“好差评”系统，现场投诉受理机制，快速响应、及时回访。

（二）监督评价体系

开展不定时现场查岗，同时通过鞍山市政务服务效能监察指挥调度平台，进行视频监控查岗。同时开展电子监察系统，对于超时超期件，及时督促并监督办结。同时对于违反工作相关规范的同志，根据《海城市数据局关于窗口工作人员违反政务服务中心工作纪律问题处理办法》进行处理。

（三）激励保障措施

根据《海城政务服务中心服务人员年终考核方案》《海城政务服务中心综合服务人员月度考核奖励办法》，对优秀工作人员进行多类型奖励。对突出贡献者，表彰服务效能与职级晋升、绩效奖金直接挂钩。

四、推荐政府职能转变，向市场、社会、基层放权

（一）借鉴经验，简政放权

海城市营商局有效借鉴鞍山市向开发园区放权赋权相关工作经验，同时在鞍山市营商局大力支持下，推进了向海城市腾鳌经济开发和海城市经济开发区进行放权赋权工作。先后起草了《关于推进向海城市开发园区赋权的工作方案》和第一批放权赋权事项清单，积极协调司法局对方案和事项清单的合法性进行审查。审查完毕后提请市政府审查，政府常务会议讨论通过。海城市政府和两个开发区签订政务服务事项委托协议书后事项正式下放。第一批下放事项共计38项，目前运行良好。

（二）按需整改，开展“放管服”工作

几年来，我市按照省市部署要求，陆续开展了政务服务事项“放管服”工作，截至目前我们累计调整事项885项。其中2024年取消事项163项、合并事项22项、收回省级实施事项1项、下放事项8项、新增事项141项、调整事项94项。2023年新增事项73项，取消合并事项178项，委托下放事项17项。收回升级实施事项5项，调整要素信息事项183项。

五、拓展“指尖办”“掌上办”事项

（一）增加网上平台办事功能

海城市县级政务服务事项对接“辽事通”已上线情况：

1.教育局1项，名称为:教育缴费

2.不动产登记中心5项，名称为:不动产有房证明、不动产登记信息查询(海城)、个人不动产详细信息证明、不动产公示公告(海城)、不动产无房证明。

3.供热公司上线2项：海城市融烁城市供暖管理有限公司在线交费；海城诚热供暖有限公司在线交费。

4.供水公司上线1项：海城市自来水网上营业厅

（二）推广“一窗式服务”简化归并审批职能，加大窗口授权力度

为积极响应鞍山深入推进“综合服务窗口”建设工作，全力打造高效、便捷的审批服务体系，切实提升企业和群众的办事体验。海城市政务服务中心通过科学设置窗口，打破了原有部门界限，实现了“无差别、分领域、功能性”综合服务窗口的设立。综合窗口改革将33个部门的736事项实现综合窗口受理，营商局同33个部门签订委托授权协议，实行窗口统一接件，后台集中审批，统一窗口出件的新模式，由原来的一事跑多窗变成现在的一窗办多事。显著减少了窗口间跑动和等待时间。通过持续深化综合窗口改革，办事窗口由改革前的163个减少至62个，数量压减61.9%，服务人员由改革前267人减少至122人，压减54.3%。2025年截至目前共受理10854件；统一发证窗口，2025年截至目前已发放证件9553件。各项综合窗口数据均呈现上升趋势。

六、深入学习讲话精神

习近平总书记关于“优化营商环境”的重要讲话精神，犹如一座熠熠生辉的灯塔，为我们在经济社会发展的广阔海域中指明了方向。我们应当以高度的政治自觉、饱满的精神状态和扎实的工作作风，深入、认真地学习这一重要讲话精神。在学习过程中，我们要逐字逐句地研读，深刻领会其中蕴含的丰富内涵和深远意义，将其与实际工作紧密结合，做到学以致用。

通过深入学习，我们要深刻认识到优化营商环境对于地方发展具有极为重要的意义。一个良好的营商环境，就如同肥沃的土壤，能够为各类市场主体提供充足的养分，使其茁壮成长。它可以吸引更多的投资，像磁石一样将国内外的资金汇聚到地方，为地方的项目建设、产业升级提供强大的资金支持；能够激发企业的创新活力，让企业在宽松、公平的环境中大胆探索新技术、新模式，从而推动地方经济的高质量发展，提升地方在区域经济竞争中的地位，为地方的长远发展奠定坚实的基础，让地方在时代的舞台上焕发出更加耀眼的光彩。

通过各项举措深化“放管服”改革、完善法治保障、提升服务效能，海城市将显著增强投资吸引力和创新活力，加速形成现代化产业体系。最终实现经济高质量增长与社会效益共赢，打造更具国际竞争力的城市品牌。

海城市数据局

2025年5月25日