——2025年12月18日在海城市第十届人民
代表大会第六次会议上
市人民政府市长 杨野
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期，是海城发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚定不移执行中央、省、市决策部署，在市委的统一领导下，市人大的依法监督和市政协的民主监督下，主动作为、攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，较好地完成了“十四五”时期各项任务，中国式现代化海城建设迈出坚实步伐。
这五年，我们聚焦振兴突破，干了一批打基础、利长远的大事，产业升级实现新跨越，经济实力迈上新台阶。构建了“4+4+3+N”产业发展体系，明晰了发展方向，锚定了发展目标。三次产业协同发展提质增速，产业比例从2020年的7.9:35.6:56.5优化调整到2025年的5.9:30:64.1，产业结构更趋合理。2025年较2020年GDP预计增长232.8亿元。累计签约亿元项目515个，建设超5000万元项目417个。
这五年，我们聚焦创新发展，干了一批增动力、添活力的要事，全面深化改革取得新进展，对外开放再上新高度。坚持向改革要动力，纵深推进“放管服”、开发园区、国资国企等重点领域改革，为高质量发展蓄势赋能。坚持向开放要潜力，启动东北首家、省内唯一的国家级市场采购贸易方式试点，设立全省首家国家中欧班列（沈阳）集结中心支中心，5年累计实现直接利用外资3201万美元。坚持向创新要活力，5年累计新增高新技术企业60家，新增专精特新企业32家，“雏鹰”和“瞪羚”企业分别达到22家和10家，成功获批国家第二批创新县。
这五年，我们聚焦城乡融合，干了一批拓空间、优环境的难事，城乡品质得到新突破，生态文明取得新成效。加速推进“西拓南进”城市空间发展战略，在全市人民的理解和支持下，总投资4.9亿元，实施了老城有机更新，供暖质量明显提升，供水品质明显增强，排水防涝能力明显改善，燃气价格明显下降。深入推进城市精细化管理，城市面貌焕然一新。实施城乡垃圾一体化管理，农村人居环境明显改善。完成人工造林3490亩，空气优良率达到85%以上。累计获批123个美丽宜居村，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。
这五年，我们聚焦和谐稳定，干了一批解民忧、暖民心的实事，民生福祉达到新水平，治理效能获得新提升。累计招录高端教育人才138人，新增公办学位2862个，超80%的学校实现优质资源配置达标。全市养老保险参保人数76.55万人，基本医疗保险参保人数83.98万人，紧密型县域医共体建设为群众就医带来便利。新建改造城乡道路530.5公里，完成老旧小区改造1089户，农村危房改造182户，各项社会事业取得新进步。同时，政治安全、公共安全、防灾减灾救灾体系更加完善，平安海城建设取得新成就，荣获“全国文明城市”称号。
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，也是“北纬40度 海城质造”强市计划启动之年，更是全市上下砥砺前行、负重奋进的一年。我们全力以赴战收官、谋开局，经济社会发展各项任务取得显著成效。重点抓了10个方面工作。
一年来，我们抓项目、促消费，发展动能持续增强。打造项目“四个一批”梯次推进格局，建成项目全生命周期管理体系，全年签约亿元以上项目163个，开复工超5000万元项目138个，217个500万元以上项目竣工投产，以更大力度扩大有效投资，全年争取中央预算内项目、超长期国债项目11个，获批中央资金7.1亿元。聚焦大宗消费，深化以旧换新行动，投入专项资金补贴，拉动消费近11.4亿元。举办西柳国际服装周，携手华大集团开展南果梨系列直播，特色产业商贸活动异彩纷呈。
一年来，我们调结构、谋发展，产业转型成效显著。加快构建“4+4+3+N”产业发展体系，转型升级纵深推进，新质生产力加速形成。特别是菱镁产业，举办高质量发展大会，彭寿等7位院士来海推进，完成轻烧反射窑退出，加速推进后英镁基合金综合利用、远东矿业镁建材等一批高附加值项目，一系列举措正将资源优势转化为产业优势。同时，精细化工产业，聚焦高端化工材料研发，完善上下游配套链条，已成为产业体系重要增长极。
一年来，我们抓改革、重营商，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”“一窗受理”，市本级窗口从163个压减至65个，1288项政务服务事项实现网办，占比达99.23%。建成459个便民服务中心（站），群众办事跑动次数压缩48%。12345热线办结率、满意率双向提升，办件量明显下降，涉企诉求办理机制持续优化。全面推行“双随机、一公开”监管，开展违规执法专项整治，营商环境持续优化。
一年来，我们强科技、聚人才，创新引擎全面激发。实施“六个十”专项行动，组建创建研发机构，柔性引进智库专家60人，推动关键技术攻关和科技成果转化15个，成功研发获批科技项目3个，培育省重点研发项目1个，企业研发投入稳定增长。深入实施高成长型科技企业培育计划，新增省级以上专精特新企业2家、雏鹰瞪羚企业3家，新增科技型中小企业59家、新培育科技服务业企业28家。
一年来，我们优服务、落政策，市场主体不断壮大。全面落实减税降费政策，为市场主体减免税费2.37亿元。深化“千亿送贷”行动，为2257户商户投放贷款4.75亿元。知识产权保护持续强化，全市有效发明专利319件，地理标志产品4项。预计规上企业达到400家，限上企业（个体）达到818户，市场主体总量突破11.3万户，新增市场主体1.6万余户。
一年来，我们建通道、拓市场，开放高度有效提升。加快物流产业园基础设施建设，新开通海城直达俄罗斯圣彼得堡国际物流中心通道。开放平台建设持续升级，通过外贸订单、出口供货及市场采购贸易等方式，西柳北派服饰已销往122个国家和地区。积极组织西柳服装、南台箱包等企业参加服博会、广交会、中东欧展等国内外重点展会，成功举办西柳市场进出口商品交易会等本地特色展会，达成意向订单超1100份。
一年来，我们聚“三农”、绘新篇，乡村振兴有序推进。坚决扛牢粮食安全责任，全年粮食播种面积稳定在121万亩，粮食产量73万吨，蔬菜产量87万吨，新建成高标准农田9.35万亩。中国绿色食品A级认证产品增至4个，省级智慧农业应用基地建设主体2个，规模以上农事企业41家，国家级农业产业化龙头企业1家，实施乡村振兴示范带项目23个。新建改造农村公路49.2公里、危桥50座，实施62项电网升级工程，行政村5G通达率100%。
一年来，我们补短板、强管理，生态环境不断改善。坚决打好打赢污染防治攻坚战，全面落实省委省政府菱镁行业高质量发展政策，持续有力实施轻烧反射窑改造项目，空气优良率达到85.9%。改造升级污水处理设施10个，加速推进五道河湿地工程建设和19处水源地保护区勘界立标工程，强化畜禽养殖资源化利用和污染防治，国、省控断面监测均值达标，全域消灭劣V类水质，各级饮用水达标率100%。高标准完成菱镁矿山复垦复绿任务960亩，造林绿化植树51万株。
一年来，我们办实事、暖人心，民生事业蓬勃发展。全面实施民生事业发展计划及项目计划，50件民心实事高质高效办结。兜牢“三保”底线，民生支出占一般公共预算支出比重的71%。城镇新增就业5323人，城镇失业人员再就业2861人。完成了8家小、弱、散公办养老机构的撤并整合，发放各类救助资金7264.68万元。成功举办全市篮球联赛、春节闹花灯、青年创业大赛等喜闻乐见、期盼已久的群众性文体活动。此外，安全生产持续巩固，各类风险有效化解，社会治理稳步加强。
一年来，我们转作风、提效能，自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实意识形态工作责任制，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和各级工作要求落地落实。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，32件人大代表建议、29件政协提案全部按时办结，满意率100%。严格执行“三重一大”事项决策制度，深化政务公开，政府公信力不断增强。
同时，双拥共建、国防动员、退役军人、人防和民兵预备役、民族宗教、国家安全、审计、保密、档案等工作持续强化，妇女、儿童、残疾人、工会、红十字会、慈善、爱国卫生运动等工作取得新进展。
各位代表，奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这些成绩的取得，是市委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与海城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临着一些困难和挑战。主要是：产业结构偏重的问题仍然突出，新旧动能转换任务十分艰巨；科技创新支撑不足，关键要素支撑能力有待增强；污染防治任重道远，营商环境仍需进一步改善；民生领域还有短板，群众的一些“急难愁盼”问题亟需解决；部分工作人员思想作风、能力素质仍有差距，政府自身建设还需加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取务实有效的措施，有针对性地加以解决。
二、“十五五”发展目标和任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的重要时期，我们要坚持系统观念，深入实施“北纬40度 海城质造”强市计划，开启海城高质量发展崭新篇章！
按照市委十届十二次全委会总体要求，“十五五”时期总体安排是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，奋力谱写中国式现代化海城篇章。
围绕打造产业强市、科创强市、生态强市、惠民强市，未来五年的奋斗目标是：
——产业发展体系进一步优化。“4+4+3+N”产业体系建设成效更加明显，全产业链现代化水平大幅提升。传统产业高端化、绿色化、智能化进一步提升，新兴产业发展规模不断壮大，行业产业实现融合发展，未来产业发展成果得以显现，新质生产力加速培育，现代化产业体系更加完善。
——科技创新能力进一步提高。创新要素更加高效配置，科技创新体制机制不断完善，创新主体活力持续释放。科技、产业、金融实现良性循环，不断增强产业科技创新能力。人才发展生态更加优化，人才供给与产业需求精准匹配。
——生态文明建设进一步增强。生态环境质量持续改善，国土空间开发保护格局持续优化，菱镁等重点领域节能降碳改造取得显著成效，矿产资源合理开发和保护能力有效增强，主要污染物排放总量持续减少，河流水质断面考核持续达标，土壤环境持续改善，生产生活方式逐步实现绿色转型。
——民生福祉水平进一步改善。推进义务教育优质均衡发展，提高应对突发公共卫生事件能力，提升社会救助质效，完善就业和社会保障体系，社会治理水平明显提高，高品质社会服务更加充分，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
按照上述目标，到2030年，我市将实现综合发展实力进一步跃升，主要经济指标稳定合理增长；营商环境建设进一步加强，实现从“便利化”向“品质化”升级；改革开放成果进一步显现，城市发展活力持续增强；城乡融合进程进一步加快，城乡品质全面提升。
三、2026年主要工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，是实施“北纬40度 海城质造”强市计划承上启下之年，是实现海城高质量发展关键之年。为此，2026年经济运行要继续保持平稳增长态势，不断巩固拓展稳中向好势头，全面推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。重点要抓好9个方面的工作。
（一）扩大有效投资，在挖掘增长潜力上实现更大突破
铆足干劲抓招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角等优势地区，持续加大“请进来、走出去”力度，鼓励现有企业增资扩股、延伸产业链，吸引上下游配套企业集聚，着力招引一批科技含量高、带动能力强、贡献份额大的优质项目，打造引进一个、带动一串、辐射一片的集群效应，力争全年签约亿元以上项目146个，引进域外资金158亿元。
加压奋进抓项目。紧盯国家政策导向和资金投向，围绕基础设施、产业升级、民生保障等领域，争取更多国省资金支持。强化全周期管理、全流程服务、全要素保障，压实正科级以上领导包保责任，全力缩短项目建设周期，确保早开工、快建设，最大程度形成有效投资和有形进度。
多措并举抓消费。持续开展以旧换新活动，推动汽车、家电等大宗消费品升级。落实购房优惠政策，释放住房刚性和改善性需求。围绕新型消费扩容，创新直播电商、康养旅游、住宿餐饮等新业态，进一步激发消费潜力。深化“六进乡村”模式，完善农村电子商务服务体系，畅通农产品上行和工业品下行双向通道。
（二）推动创新发展，在提升产业能级上迈出更大步伐
提质传统产业。菱镁产业重点打造国家级镁产业创新中心，钢铁深加工产业加速推进特高压输变电铁塔用耐候特钢生产线建设等重点项目，现代农业深加工产业重点打造蔬菜种苗繁育、现代农业产业园养殖两大集群及南果梨数字化管理示范园区，纺织服装产业重点加强与抖音、淘宝等头部购物平台合作。
提级新型工业。精细化工产业重点发展催化材料、环保药剂、特种助剂等高端产品，高端装备制造产业重点推进华信重工与大连理工项目合作，新能源汽车产业重点推动关键材料本土化与技术创新，新能源装备产业重点围绕“风、光、氢、储”一体化产业链上下游谋划发展布局。
提档行业产业。文旅产业要形成文化、体育、旅游深度融合的发展格局，物流产业要高标准打造集恒温存储、智能分拣、冷链配送于一体的现代化冷链物流中心，建筑业要积极争取上级资金开展项目建设。
提速未来产业。遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，系统梳理低空应用的现实需求和发展场景，实施整合资源、打包推介，推动低空经济加快布局、稳步发展。
（三）深化改革开放，在增强内生动力上激发更大动能
更大力度深化改革攻坚。纵深推进财税体制改革，完善预算绩效管理体系，不断提升财政服务实体经济能力。持续推进农村综合改革，全力争取国家“探索推进教育、科技、产业深度融合”等新改革试点任务。加速推进园区体制机制改革，优化管理、人事、薪酬制度，建立精干有为的运行体系。扎实推进国资国企改革，优化经济布局和机构调整，推动国有企业发展壮大。
更深层次拓展开放合作。实施“北纬40度 海城质造”集结号出海计划，组织企业参加俄罗斯、匈牙利等国际知名展会。加速中欧班列（沈阳）集结中心海城支中心建设，创新“班列+贸易”“班列+冷链”新业态。全力推动在匈牙利布达佩斯建设海城市名优产品公用海外仓，打造辐射中东欧的桥头堡。深化市场采购贸易方式试点，推动与跨境电商、外贸综合服务深度融合。
更高质量实施科技创新。坚持以科技创新引领产业发展，深化20项科学研究课题和扶持40家科技型中小企业。强化与郑州大学、东北大学等高校、科研院所务实合作，组建实质性产学研联盟、创新联合体。优化科技人才创新环境，引进高层次人才10人、创新团队3个。力争新增“雏鹰、瞪羚”企业3家，高新技术企业10家。
（四）优化营商环境，在提升竞争实力上取得更大成效
打造精准有效政策环境。精准推送“免申即享”“涉企增值服务”等各类惠企政策，持续开展金融、人才、市场等专项服务，不断完善政策落实跟踪评估和动态优化机制。
打造公平竞争市场环境。推动“双随机、一公开”全覆盖，加强反垄断和公平竞争审查，规范中介服务市场，清理隐性壁垒，保障各类市场主体平等参与竞争。
打造高效便捷政务环境。优化审批事项办事指南、推行“不见面办事服务”。深化“一件事一次办”改革，完善帮办代办体系，推动跨部门数据共享、业务协同，推动服务向基层延伸。
打造守信践诺信用环境。持续开展政府失信问题专项治理，重点解决招商引资、政府采购、工程建设等领域合同违约、政策不兑现等问题，构建“守信激励、失信惩戒”的信用生态。
打造亲商安商人文软环境。优化人才引进配套政策，补齐住房、教育、医疗等公共服务短板。建立“企业家早餐会”“季度座谈会”等常态化机制，营造尊重企业、关爱企业家的浓厚氛围。
（五）强化区域协调，在提高城乡品质上争取更大进步
提升城市功能品质。全面加快地下管网安全与智能化水平提升，加强物联监测与长效运维。完善主城区停车、充电、消防等配套设施，全面实施老旧桥梁加固和雨污分流改造，加快对兴海大街两侧实施老旧小区改造。建立“市场+保障”的房地产发展新模式，推进“好房子”建设。
加大乡村建设力度。巩固涉农民生重点项目突出问题整改成果，深入推进农村人居环境整治。完善村级益农服务功能，建设干线公路充电桩6处44个，新改建农村道路90公里，改造危桥8座。
加强全域精细管理。构建“海城市城管智慧平台”，建立精细化管理考核评价机制，全面提升城市治理水平。深入开展“绿满海城”行动，集中整治裸露地面，新改建口袋公园40个、公厕14座。
（六）加强环境保护，在守护生态本色上凝聚更大力量
强力推进污染防治。推进美丽蓝天项目建设，加强电熔镁企业深度治理，全年空气质量优良天数达到86%以上。加速新建三通河生活污水处理厂，更新改造南台、析木、牌楼等10个城镇污水处理厂，加强沿河巡查与涉水企业监管，确保国、省考断面水质全部达标。开展土壤重点监管单位周边监测，源头切断污染链条。
扎实推进生态治理。健全监测预警网络，深化“河湖长制”“林长制”，实施生态修复64公顷。持续涵养湿地生态，完成人工造林1000亩、4个镇村屯绿化、义务植树50万株任务。
加快推进绿色发展。聚焦菱镁、钢铁等重点领域，深化产能置换与技术升级，遏制“两高一低”项目盲目发展。健全“投放-收集-运输-处置”全流程机制，扩大环卫一体化覆盖范围，全面推进生产生活绿色转型。
（七）增进民生福祉，在共享振兴成果上采取更大力度
稳步推动就业创业。重点支持高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体，全年新增城镇就业5200人，城镇失业人员再就业3000人。扩大公益性岗位安置，实现零就业家庭动态清零。
夯实基本民生保障。构建分级分类、普惠可及、城乡覆盖、可持续的养老服务体系。健全社会救助核对机制，强化精准救助效能。深化医保基金管理专项整治，健全长效监管机制。
办好人民满意教育。全面优化资源、人才、设施布局，推动教育资源合理流动，提升农村教育质量。新增普通高中学位120个，创建乡村振兴产业学院，推进海州九年一贯制学校、腾鳌福安小学新建，开发区中心小学扩建。
提高医疗卫生水平。推进牛庄、析木、腾鳌、南台四个医疗服务次中心标准化建设。依托医共体远程共享中心，实现远程诊疗。加强“一老一小”健康服务供给，健全普惠托育与养老健康服务体系。
丰富文化体育活动。举办梨花节、惠民演出、非遗进校园进社区等文体旅融合活动。深化“最镁南果 梨好海城”文旅消费季。推进牛庄镇“中国历史文化名镇”街区保护提升。
（八）维护和谐稳定，在平安海城建设上彰显更大担当
筑牢风险防控底线。强化债务全生命周期管理，严控新增隐性债务，规范专项债“借用管还”流程。分类化解中小金融机构风险，保持对非法金融活动高压严打态势。实行保交楼“一盘一策”处置，促进房地产市场平稳健康发展。
筑牢社会治理根基。推行“受理—流转—调处—销号—回访”闭环机制，推动信访积案清仓见底。完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，筑牢公共安全防线。优化“12345”民生诉求平台办件流程，提升社会治理现代化水平。
筑牢全域安全屏障。聚焦危化品、建筑施工、道路交通、消防等关键行业，常态化开展“打非治违”，严管“九小场所”、高层建筑等重点部位，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。完善应急救援预案体系，开展常态化实战演练。
（九）提升治理效能，在政府自身建设上展现更大作为
坚决做到忠诚履职。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，确保政令畅通。
坚决做到依法行政。健全“三重一大”决策法治审查机制，规范行政执法程序。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。更大力度做好政务公开，建设更高水平法治政府。
坚决做到实干担当。大力弘扬求真务实的工作作风，引导广大干部把心思用在推动发展上，把精力投入到服务群众中。坚决反对形式主义、官僚主义，多做一些打基础、利长远、惠民生的实事。
坚决做到廉洁奉公。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，着力营造风清气正的政治生态，建设人民满意的廉洁政府。
各位代表！目标引领方向，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、只争朝夕，奋力谱写中国式现代化海城篇章！