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海城市人民政府办公室关于加强

村务监督委员会建设工作实施意见的通知

海政办发〔2013〕77号

各经济区管委会,各镇人民政府、管理区,市政府各部门:

为全面落实党的十八大提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”要求,进一步强化村级民主监督,完善村级民主自治机制,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等法律法规和有关政策规定,结合我市实际,现就建立村务监督委员会,加强村务监督委员会建设提出如下意见。

一、建立村务监督委员会的重要意义和工作目标

建立村务监督委员会,是深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、推进社会主义新农村建设的迫切需要,是创新农村社会管理、加强基层民主政治建设的重要内容,是规范村级财务管理、推进农村党风廉政建设的重大举措。各级各部门要深刻认识建立村务监督委员会的重要性和必要性,进一步增强政治责任感,开拓创新、狠抓落实,确保建立村务监督委员会工作顺利进行。

建立村务监督委员会的工作目标,是以健全村务监督机构为基础,以完善村级民主监督工作机制为平台,以规范和制约权力运行为核心,以维护村民合法权益为重点,整合村务公开监督小组、民主理财小组等监督职能,并入村务监督委员会。形成以村党组织为领导核心、村民会议或村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系,为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的政治和组织保障。

二、村务监督委员会的组织设置

1、组织名称。统一名称为“海城市××镇(区)××村村务监督委员会”,村务监督委员会应有印章、有牌子,牌子规格、式样与村民委员会相同,有办公场所。

2、产生办法。村务监督委员会选举要结合村“两委”换届选举工作一并进行,村务监督委员会届期与村民委员会届期相同。委员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。

(1)提名。委员候选人的产生在乡镇(街道)纪委(纪工委)的指导下,在村党组织领导下,由村民会议或者村民代表会议提出候选人。

(2)审核。乡镇(街道)纪委(纪工委)和村党组织根据村务监督委员会组成结构和委员候选人基本条件要求,做好委员候选人的审核工作。候选人人数应多于应选名额1至2人。
  (3)选举。村务监督委员会的选举参照村民委员会的选举程序,召开村民会议或者村民代表会议,采取差额选举的办法选举产生。选举结果报乡镇(街道)党委(党工委)和纪委(纪工委)备案。

3、委员组成。村务监督委员会一般由3—5名委员组成,其中主任1名。主任原则上由村党组织成员(不含村委会成员)或者其他党员担任,可以连选连任。

4、委员资格。依法拥有选举权和被选举权的本村村民;思想政治素质好,坚持原则、公道正派、遵纪守法,在群众中有较高威望;热心本村公共事业,具有一定的政策水平和文化知识,熟悉国家相关法律法规;能够正常履行职责,委员中一般应有具备财会、管理知识的人员;村务监督委员会委员任职实行回避制度。除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员外,村民委员会成员及其近亲属、村会计、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。

5、委员职务终止、罢免和补选。村务监督委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的,其职务自行终止。对不履行职责、不发挥作用的村务监督委员会成员,可由村党组织予以批评教育,也可由村民会议或者村民代表会议予以罢免。村务监督委员会成员因职务终止或者其他原因出缺的,经村民会议或者村民代表会议决定,可按照原推选得票多少的顺序依次递补或者补选。新任村务监督委员会成员的任期到本届村务监督委员会任期届满时止。

三、村务监督委员会的工作职责

1、对村务决策情况进行监督。村务监督委员会成员列席村“两委”联席会议、村民代表会议和村民委员会会议,监督村务事项的决策及执行情况,及时发现、反映和督促纠正违反制度规定和决策程序的行为。

2、对村务公开情况进行监督。对村务公开的内容、方式、时间和程序进行监督并开展询问质询。对村民提出的意见,要求村干部作出解释说明。对公开情况不符合规定的,应督促及时重新公开。

3、对村集体“三资”管理情况进行监督。对村级财务事项按月或者按季度进行审核,发现问题,及时纠正。村集体财务收支凭证等,须经村务监督委员会审核后方可入帐。全程监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动,保证集体资产、资源得到保值增值和有效合理利用。配合乡镇(街道)对村财务的年度审计和对村级组织成员任期及离任经济责任审计。

4、对村干部廉洁履职情况进行监督。认真组织开展村民民主评议活动,规范民主评议的形式和程序,严肃民主评议结果的运用。发现村干部有违纪违规行为的,要及时向村党组织、乡镇(街道)党委(党工委)和纪委(纪工委)反映,并协助进行调查。

5、对村民会议或村民代表会议授权的其他事项进行监督。

四、村务监督委员会的履职要求

1、依法履行职责。村务监督委员会要严格依法依规履行监督职责,掌握村务决策及执行情况,及时提出意见和建议,向村党组织和村民委员会反映,并督促其整改。要建立工作例会制度,会议一般每月召开一次,决定问题采取少数服从多数的原则,村务监督委员会建立工作台帐制度,工作台帐列入村务档案。

2、积极支持村“两委”工作。在切实履行对村级事务的知情权、审核权、监督权的同时,积极建言献策,促进村务工作健康开展。

3、认真接受考核考评。村务监督委员会接受村民会议或者村民代表会议对其履职情况的民主评议。村务监督委员会成员接受村民会议或者村民代表会议年度履职情况的测评,测评结果向全体村民公布。

4、努力提高工作水平。村务监督委员会应定期开展集体学习,认真学习法律法规和业务知识,加强自身建设。积极参加村、乡镇(街道)以及县(市、区)级有关部门组织的学习培训活动。

五、村务监督委员会的组织保障

各级党委、政府要把建立村务监督委员会作为加强农村党风廉政建设、促进农村经济社会持续健康发展的重大举措摆上重要议事日程,采取切实有力措施,支持村务监督委员会依法依规开展工作。一是健全规章制度。各村要按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经[2009]4号)和农村党风廉政建设的总体要求,进一步加强农村集体“三资”管理,建立健全财务管理、资产台帐、资源登记簿、资产和资源招投标、资产处置等方面的规章制度。要明确审批权限。财务开支实行三人以上限额审批制度,一次性费用支出在1000元以下的,由村主任审批,1000元以上的开支,必须经村“两委”集体研究决定,大额支出须事先经村民代表会议表决通过。要规定开支标准。村干部工资要按上级文件标准执行,各项补助的发放须有上级文件依据。要健全财务手续。凡是支出的原始凭证,必须写明用途或事由,有经手人和证明人签名,村务监督委员会审核签章,审批人审批,才能办理会计业务。手续不齐全的,村报帐员(出纳员)不得付款。要控制新举债务。各村不经村民代表会议批准,一律不得发生新的债务,否则,谁举债谁负责,集体不承担责任。二是强化协调配合。镇(区)党委、政府要为村务监督委员会提供必要的工作条件和经费保障,根据实际情况制定村务监督委员会成员误工补贴标准,原则上每人每年500元,市财政承担三分之二,镇(区)财政承担三分之一。纪检监察机关和组织、农办、民政、经管等相关部门要充分发挥职能作用,帮助村务监督委员会解决工作中存在的困难和问题。尤其是各镇(区)村级财务核算中心要进一步完善“村帐镇(区)代管”工作,严把开支票据审核关,凡未经村务监督委员会审核盖章的票据,一律不得入帐;财务手续不齐全的票据,不得入帐;不真实、不合理、不合法的票据,不得入帐;超支的票据,不得入帐。三是加强管理指导。各级纪检部门要切实加强对村务监督委员会的管理和指导,通过组织短期培训等多种方式,不断提高村务监督委员会成员的业务水平和工作能力。

本意见适用于农村建制村,拥有集体资金、资产、资源的涉农社区参照本意见执行。

海城市人民政府办公室

2013年10月29日   

 
 
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