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海城市教育局等十一部门印发《海城市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》的公示
发布时间:2018年11月14日
                     海     城     市    教    育    局
                    海城市社会治安综合治理委员会办公室
                    海     城     市    人    民    法  
                    海    城    市   人   民   检  察  院
                    海     城     市    公    安    局
                    海     城     市    民    政    局
                    海     城     市    司    法    局
                    海 城 市 人 民 资 源 和 社 会 保 障 局
                    共  青  团  海  城  市  委  员  会
                    海     城     市      妇      联
                    海     城     市      残      联
 
                                          海教发[2018]34号
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                   海城市教育局等十一部门关于印发
            《海城市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》的通知
 
各镇区人民政府、各学校:
    现将《海城市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》印发给你们,请认真按照方案要求,遵照执行,迅速组织实施,务求取得实效。  
 
 
 
                              海城市加强中小学生欺凌综合治理实施方案
 
    为贯彻落实教育部等十一部门印发的《加强中小学生欺凌综合治理具体实施方案》(教督〔2017〕10号)、辽宁省教育厅等十一部门印发的《辽宁省加强中小学生欺凌综合治理具体实施方案和责任分工》(辽教发〔2018〕10号)和《鞍山市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》等文件精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,加强全市中小学生欺凌综合治理,有效防治中小学生欺凌事件发生,建立长效防治工作机制,制定本实施方案。
    一、工作目标
以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,坚持防治结合、预防为主,加强部门协调,形成合力,规范处置程序,增强治理能力,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。
    二、工作要求
  (一)明确欺凌界定,加强组织领导。
中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理,高度重视加强中小学生欺凌综合治理工作,充分认识到中小学生欺凌综合治理工作对加强学生法治教育、严肃校规校纪、规范学生行为、促进学生身心健康和建设平安校园的重要意义。
成立以分管副市长为组长,教育、综治、法院、检察院、公安、民政、司法、人力资源社会保障、共青团、妇联和残联等部门分管领导为组员的中小学生欺凌综合治理工作领导小组。统筹做好中小学生欺凌综合治理工作,建立健全防治学生欺凌工作协调机制,以教育局为主,各镇区人民政府及有关部门协同配合,形成齐抓共管的工作格局,做好全市中小学生欺凌综合治理工作的安排部署和督查落实。中小学校要把防治学生欺凌作为加强平安文明校园建设的重要内容。学校党组织要充分发挥政治核心作用,加强组织协调和教育引导。校长是学校防治学生欺凌的第一责任人,分管副校长和班主任是直接责任人,要充分调动全体教职工的积极性,明确相关岗位职责,将学校防治学生欺凌的各项工作落实到每个管理环节、每位教职工。
   (二)加强教管并举,积极有效预防。
    1.加强中小学生素质教育。
    (1)提升思想道德教育。落实《中小学生守则(2015年修订)》,引导全体中小学生从小知礼仪、明是非、守规矩,做到珍爱生命、尊重他人、团结友善、不恃强凌弱,弘扬公序良俗、传承中华美德。
    (2)提升法治教育。落实《中小学法制教育指导纲要》、《青少年法治教育大纲》,上好法制课,确保师资、教材、课时、效果四落实。要利用校园广播站播放李玫瑾、王大为等专家关于预防欺凌工作讲座内容。让学生知晓基本的法律边界和行为底线,消除未成年人违法犯罪不需要承担任何责任的错误认识,养成遵规守法的良好行为习惯。
    (3)提升心理健康教育。落实《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,培养学生健全人格和积极心理品质,对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导,提高其心理健康水平。切实加强家庭教育,家长要注重家风建设,加强对孩子的管教,注重学生思想品德教育和良好行为习惯培养,从源头上预防中小学生欺凌行为发生。
    2.开展预防中小学生欺凌专题教育。
    (1)开展“三官一律”进校园活动。落实学校法治副校长工作制度,主动邀请警官、法官、检察官、律师到校开展法治教育,提高学生自我保护意识。
    (2)强化学生校规校纪教育。采取课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、参观实践等多种形式,提高学生对欺凌行为严重危害性的认识,增强自我保护意识和能力,自觉遵守校规校纪,不实施欺凌行为。
    (3)全面加强教职工特别是班主任专题培训。组织教职工集中学习中小学生欺凌事件预防和处理的相关政策、措施,提高教职工有效防治中小学生欺凌的责任意识和能力水平,增强监护责任意识,提高防治能力。
    3.严格学校日常管理。
    (1)健全防治中小学生欺凌的工作制度。健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。要加强“人防”,实施网格化管理,按照中小学生欺凌工作分级负责、“属地、属人、属事”和“谁主管谁负责”的原则,通过“定格、定人、定责”,进一步细化落实工作责任,建立责任到人、职责到位、全面覆盖的网格化管理体系,人员触角延伸到学生干部和每名学生,区域触角做到监管校园全覆盖、无缝隙,尤其在课间和午休时间,校园每个角落都要有教师和值周学生监管。要加强“物防”,学校保安室要配齐安保器械,有条件的学校校门口应设置安检门,学生入校由值班领导和保安对学生进行安检,严防学生携带管制刀具等危险物品进校园。要加强“技防”,学校视频监控系统要达到点位全覆盖、无死角;图像清晰,存储达标;监控平台专人值守,发现问题及时处置,确保有效发挥作用。要尽快安装一键报警系统。要加强“心防”,对行为偏差的学生,学校要责成相关人员一对一包保,一对一特护,多谈心、勤疏导。建立每天零报告制度,学校以班级为单位向班主任老师、班主任向校长、学校向教育局报告的链条式信息报送渠道。要设立并公布学生救助或防治中小学生欺凌治理的电话号码,明确责任人。
    (2)完善学生日常管理引导机制。学校要对学生带入校园的与学习无关的其他物品进行有效管理。要密切家校沟通,通过家访、家长会、家长学校等途径,帮助家长了解防治中小学生欺凌知识,增强监护责任意识,提高防治能力。完善心理咨询室建设,安排专职心理教师,开展学生心理健康咨询和疏导工作。班主任和任课教师要及时掌握学生思想情绪和同学关系状况,特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因,对可能发生的中小学生欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。补齐心灵疏导“短板”,教师利用召开专题主题班会、家访、谈心机会,倾听心理诉求,抚慰受伤心灵,摸清“病源”,寻找“病根”,对症下药,做到“有制度、有机构、有人员、有责任、有手段、有行动、有督导、有恒心”。
    (三)明确部门职责,形成工作合力
各有关部门要建立健全防治学生欺凌工作协调机制,统筹推进学生欺凌治理工作,妥善处理学生欺凌重大事件,正确引导媒体和网络舆情。教育局和学校要重点抓好校园内欺凌事件的预防和处置;各部门要加强协作,综合治理,做好校园外欺凌事件的预防和处置。
教育局具体负责:广泛宣传,深入学习,贯彻落实《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》精神和工作要求。强化部门统筹协调,形成防治学生欺凌的工作合力。采取有效措施,积极有效预防学生欺凌事件的发生。坚持标本兼治、常态长效,依法依规处置学生欺凌事件。
综治办具体负责:掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态,及时反馈信息,组织协调有关部门共同解决突出的治安问题,重大问题提请市委、市政府及市综治委研究解决。指导、检查、督促各镇区和部门开展综治工作,对存在问题的单位,提出整改意见,并行使“黄牌警告”和“一票否决”的建议权。加强基层群防群治网络建设,开展调查研究,总结推广先进典型经验。 
    法院具体负责:开展法官普法进校园活动,开展有关校园欺凌的法律讲座和以模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。建立与学校的沟通联系机制,及时提供法律帮助和咨询。依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作。
检察院具体负责:开展检察官普法进校园活动,以案释法,积极参与学校法治宣传教育。办理未成年人刑事案件和不宜分案办理的未成年人与成年人共同犯罪案件、侵害未成年人人身权利案件以及开展相关诉讼监督、帮教救助、犯罪预防等工作。
    公安局具体负责:一是负责全市校园周边治安整治隐患排查工作的实施、协调、督导和推进。二是对校园周边出租房屋、流动人口清理整顿工作加大督导力度。三是加强对刑满释放人员、肇事肇祸精神病人等威胁校园安全的重点人员管控工作的指导、检查。四是加强对中小学校幼儿园安全防范工作的业务指导。五是认真落实民警校园安全检查制度。六是按照“属事、属地、属人”的原则,围绕社区、校园及周边地区开展矛盾纠纷排查调处。七是统筹安排警力,加强校园周边巡逻防控。八是督导民警采取多种形式对学校师生进行法律知识和安全防范知识等内容的集中宣传教育。九是全面掌握刑满释放人员、肇事肇祸精神病人等威胁校园安全的重点人员情况,对高风险人员进行严管严控,防止其制造事端危害校园安全。十是严厉打击侵害师生生命财产安全的违法犯罪活动。十一是加强涉校、涉恐情报信息搜集与舆情的研判处置工作,为领导决策提供科学依据。十二是组织开展全市学校和幼儿园的保安配备情况摸底调查,督促和指导教育部门配齐配强保安人员。十三是依法加强网络监控和网络信息安全管理,严厉打击利用网络传播有害信息等危害学生身心健康的违法犯罪行为。十四是督促指导在全市学校校门、教学楼、宿舍以及幼儿园门前等重点部位全部安装视频监控和报警系统,并连入公安网络进行实时监控。十五是通过广播、电视、报刊、网络等媒体加大对校园及周边治安秩序整治工作宣传教育密度,切实加强涉校、涉园突发事件的舆情监管和引导。
    民政局具体负责:引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导,配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。
    司法局具体负责:落实未成年人司法保护制度,建立未成年人司法支持体系,指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。
    人力资源和社会保障局负责:指导技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。
    团市委具体负责:开展“阳光校园,法治先行”法治宣传进校园活动,开展预防学生欺凌教育实践活动。依托 海城市青少年心理健康辅导站,开设自护教育热线,组织青年志愿者和心理咨询师开展有针对性的自护教育、心理辅导和法律咨询。
    妇联具体负责:依托社区家长学校和镇村“妇女之家”阵地,广泛开展普法宣传教育,广泛开展预防学生欺凌专题宣传教育。
    残联具体负责:积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。
镇区党委、政府具体负责:统筹协调有关部门承担辖区内学校欺凌风险防控监管责任。
学校具体负责:具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案,制度规范和处置流程,及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。
    (四)规范处置程序,提高治理能力
    1.严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序   10日内完成调查,根据有关规定处置。
    2. 妥善处理申诉请求。
   (1)各中小学校要明确具体负责防治学生欺凌工作人员并向社会公布。教育局防治学生欺凌工作部门负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由教育局防治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表、公安及司法代表等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生。
   (2)教育局防治学生欺凌工作部门接受申诉请求并启动复查程序的,应在复查工作结束后,及时将有关情况报市政府防治学生欺凌工作领导小组。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。
    3. 强化教育惩戒作用。对实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。
   (1)情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。
   (2)情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,公安机关根据学校邀请及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价。
   (3)屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育。未成年人送专门(工读)学校进行矫治和接受教育,应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定,对构成有严重不良行为的,按专门(工读)学校招生入学程序报有关部门批准。
   (4)涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育局和学校要及时联络公安机关依法处置。公安、人民法院、人民检察院依法办理学生欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治;对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将其送专门(工读)学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。
   (五)完善制度体系,建立长效机制
    1.建立中小学生欺凌事件及时报告制度。一旦发现学生遭受欺凌,学校和家长要及时相互通知,对严重的欺凌事件,要向上级教育主管部门报告,1小时内口头报告、2小时书面报告至教育局安全体卫艺科,并迅速联络公安机关介入处置。对情节比较恶劣、危害程度较大、社会舆情强烈的欺凌事件,要及时妥善处置,并将有关工作情况逐级上报。市教育局将根据情况,报送信息至海城市人民政府和鞍山市教育局。对于处置不力和瞒报、迟报、漏报信息的,市教育局将在全市范围内予以通报批评,并会同有关部门予以追究责任。报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,学校、家长、公安机关及媒体应保护遭受欺凌学生以及知情学生的身心安全,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息。特别要防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣社会影响,使受害学生再次受到伤害。
    2.完善培训机制。将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容。教育局分管负责同志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。
    3.建立考评机制。将中小学校学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容,纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评,纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。
    4.建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的镇区和单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    三、工作保障
   (一)成立工作领导小组,制定具体实施方案
1.各部门成立中小学生欺凌综合治理工作领导小组,分管领导为组长;镇区有关部门也要成立相关组织;切实加强组织领导。各学校按照方案要求成立由校长负责,教师、家长和社区、公安及司法等人员组成的学生欺凌治理委员会(高中阶段学校还应该吸纳学生代表),完善防治学生欺凌工作各项规章制度。
2.制定具体实施方案。各部门、各学校要结合工作实际,制定加强中小学欺凌综合治理实施方案、采取切实有效工作措施,加强中小学生欺凌事件的防治工作,增强处置能力。
   (二)加强督导检查。
1.联合督查。教育局联合其他有关部门,定期对行政区域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查。镇区中心校、直属中小学校按要求开展欺凌防治教育活动,制定应急预案和处置流程等办法措施,在校规校纪中完善防治学生欺凌内容,开展培训,及时处置学生欺凌事件。
2.教育局督查。防治中小学生欺凌综合治理工作办公室
适时组织督查组对全市所有中小学校欺凌综合治理情况进行全面督导检查,督导检查结果公开。
   (三)及时全面总结。
认真及时做好防治学生欺凌工作总结,认真总结防治学生欺凌工作中带有启示性、经验性的做法。认真查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节,查找问题真正的根源,汲取教训,研究改进,推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。
 
    附:教育局防治中小学生欺凌和暴力工作领导小组及职责分工
 
 
 
 
 
                    教育局防治中小学生欺凌和暴力工作领导小组及职责分工
 
                                  组 长:张政伟 
                                  副组长:黄  樵  周守财  史丽欣  尹大军  张胜鹏
                                          乔卫华  范意鑫
                                  组  员:教育局各科室负责人及各学校校长
    局长张政伟为第一责任人,其他分管领导对分管范围内防欺凌工作负责,安全体卫艺科3为督导科室。
    职业和基础教育科:加强对防治中小学生欺凌和暴力教育工作专(兼)职教师的业务培训,督促各学校防治中小学生欺凌教育课的开展。
    审计法规科:监督各学校将防治中小学生欺凌和暴力工作纳入依法治校及日常管理的工作之中。
    团  委:向以团员为主的广大青少年学生开展多种多样的宣传教育活动。
    安全体卫艺科:督促各学校在安全工作中,渗透防治中小学生欺凌和暴力宣传教育工作的开展落实。
    监察室:监察各单位的防治中小学生欺凌和暴力工作落实情况。
    各学校成立相应机构,校长为本单位防治中小学生欺凌和暴力工作第一责任人,组织领导本单位的防治中小学生欺凌和暴力教育工作。防治中小学生欺凌和暴力工作领导小组办公室设在市教育局安全体卫艺科3,负责防治中小学生欺凌和暴力日常工作。联系人:张太石;联系电话:3194024;电子邮箱:hcxys3194077@163.com。


 
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